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在機遇與挑戰(zhàn)中探索前行

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2020-05-11

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摘要 : 13我國礦業(yè)領(lǐng)域國際合作經(jīng)過艱苦探索，已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗。包括以資源可靠作為基礎(chǔ)條件的項目篩選標(biāo)準(zhǔn)，以投資環(huán)境作為選擇目標(biāo)國家的重要因素，以優(yōu)勢礦產(chǎn)作為目標(biāo)礦種的優(yōu)先選擇，以基礎(chǔ)設(shè)施條件作為開發(fā)大宗礦產(chǎn)的關(guān)鍵，專注主業(yè)投資以發(fā)揮成本優(yōu)勢，創(chuàng)新投資模式以保障資源供應(yīng)，建設(shè)基地以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。

我國礦業(yè)領(lǐng)域國際合作經(jīng)過艱苦探索取土鉆機，已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗。包括以資源可靠作為基礎(chǔ)條件的項目篩選標(biāo)準(zhǔn)，以投資環(huán)境作為選擇目標(biāo)國家的重要因素，以優(yōu)勢礦產(chǎn)作為目標(biāo)礦種的優(yōu)先選擇，以基礎(chǔ)設(shè)施條件作為開發(fā)大宗礦產(chǎn)的關(guān)鍵，專注主業(yè)投資以發(fā)揮成本優(yōu)勢，創(chuàng)新投資模式以保障資源供應(yīng)，建設(shè)基地以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。

■國內(nèi)外環(huán)境迥異，中資企業(yè)開展國際礦業(yè)合作面臨諸多現(xiàn)實問題。東道國礦業(yè)政策的調(diào)整，嚴(yán)峻的安全形勢，國內(nèi)企業(yè)惡性競爭，較高的找礦勘查風(fēng)險，項目整合能力不足，資源枯竭等因素都直接影響投資效益。

礦業(yè)領(lǐng)域國際合作對保障國家能源安全具有重要作用。企業(yè)是開展國際礦業(yè)合作的投資主體和實踐者，為企業(yè)提供境外地質(zhì)礦產(chǎn)信息和技術(shù)支撐，是地質(zhì)調(diào)查工作的重要內(nèi)容。因此，摸清企業(yè)境外礦業(yè)投資現(xiàn)狀和具體需求，是實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)目標(biāo)的前提。中國地質(zhì)調(diào)查局國際礦業(yè)研究中心、中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心選取中國恩菲、中國有色和中國鋁業(yè)等中央大型企業(yè)，金川集團和紫金礦業(yè)等地方國有企業(yè)，華友鈷業(yè)、洛鉬集團和濟南域瀟等民營企業(yè)，以及山東地礦集團、河南地礦局和中化地質(zhì)礦山總局等地勘單位，以及中國有色金屬工業(yè)協(xié)會等協(xié)會為代表，采取了走訪和邀請代表參加座談會等調(diào)研方式，開展了針對國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)和地勘單位開展國際合作的現(xiàn)狀和需求的專題調(diào)研工作。

一、境外礦產(chǎn)資源項目投資運營經(jīng)驗

經(jīng)過30多年的艱苦探索，我國礦產(chǎn)勘查開發(fā)國際合作初步形成了適合自身的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，包括境外項目協(xié)同管控，建立國際化運營團隊等先進管理理念，以及通過并購參股、聯(lián)合競購、包銷產(chǎn)品等靈活的投資模式來保障資源供應(yīng)。

資源可靠是境外項目評價的基礎(chǔ)條件。資源稟賦是項目價值的根本，國內(nèi)開展國際合作的企業(yè)立足長期實踐經(jīng)驗，將境外項目的資源狀況放在第一位，逐步探索建立了以“資源可靠、技術(shù)可行、風(fēng)險可控、效益可觀、建設(shè)條件基本具備”為資源項目投資篩選的標(biāo)準(zhǔn)，形成了成熟的資源項目投資評價管理體系。

投資環(huán)境是企業(yè)選擇目標(biāo)國的重要因素。投資環(huán)境在境外礦業(yè)投資中具“短板效應(yīng)”，境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)應(yīng)優(yōu)先選擇政局相對穩(wěn)定、與中國關(guān)系良好、找礦潛力大、投資機會多的國家。加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家法律完善，但勞工、環(huán)保、社區(qū)等成本過高；南美國家普遍存在語言、文化、社區(qū)等問題；中亞國家政策多變，社會保守，優(yōu)質(zhì)資源多被官方機構(gòu)掌控，外資進入困難。目前中國企業(yè)更傾向于選擇剛果（金）、贊比亞、坦桑尼亞、莫桑比克、納米比亞等非洲國家。

高附加值及具有優(yōu)勢地位的礦產(chǎn)是目標(biāo)礦種的優(yōu)先選項。境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)風(fēng)險較高，將境外找礦勘查的主攻礦種鎖定為目標(biāo)國的優(yōu)勢礦產(chǎn)、礦產(chǎn)品附加值較高并且與國內(nèi)資源有一定互補優(yōu)勢的礦種，將會大大降低投資風(fēng)險，如剛果（金）和贊比亞的銅、鈷，坦桑尼亞的石墨、金，莫桑比克的鋯鈦、高純石英，尼日利亞的鈮鉭，納米比亞的鈾、大理石，厄瓜多爾和秘魯?shù)你~等。

基礎(chǔ)設(shè)施狀況是大宗礦產(chǎn)開發(fā)成敗的關(guān)鍵因素。基礎(chǔ)取土鉆機設(shè)施尤其是交通設(shè)施狀況，是鐵、鋁土礦、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)品開發(fā)投資前需要重點解決的問題。例如，一家民營企業(yè)在莫桑比克開發(fā)一處超大型鋯鈦礦砂礦，依靠內(nèi)陸河運和自建碼頭及海運公司，實現(xiàn)以極低成本將我國緊缺的鋯鈦礦運回國內(nèi)。中國企業(yè)在西非投資的鐵礦項目因沒有鐵路設(shè)施，公路運輸成本高昂，導(dǎo)致難以開發(fā)，經(jīng)濟效益大打折扣。

專注主業(yè)投資是發(fā)揮成本優(yōu)勢的有效方式。開展國際合作取得成效的企業(yè)大多堅守“隔行不取利”的原則，如金川集團專注鎳、銅、鈷、鉑族金屬等，紫金礦業(yè)專注銅、金、鋅等，五礦專注銅、金、鎳、鉛鋅等，中鋼專注鐵、鉻，華友鈷業(yè)專注于鈷，堅持推進核心主業(yè)資源全球布局，成本優(yōu)勢得到了顯著強化，并且憑借對市場的天然敏感性，有效規(guī)避風(fēng)險。

靈活的投資模式是保障資源供應(yīng)的有效手段。創(chuàng)新資源開發(fā)的合作模式，往往可以實現(xiàn)打破僵局，“化腐朽為神奇”的效果。華友鈷業(yè)、洛鉬集團、贛鋒鋰業(yè)、天齊鋰業(yè)等民營企業(yè)近年來關(guān)注鈷、鋰等新興礦產(chǎn)，這些企業(yè)通過并購、參股、聯(lián)合競購、簽訂產(chǎn)品包銷協(xié)議等方式靈活投資，通過對礦產(chǎn)品的控制，有效保障了自身冶煉廠的原礦供應(yīng)。中國有色通過首創(chuàng)“工程換資源”模式，成功獲得蒙古國儲量超百萬噸的優(yōu)質(zhì)鋅礦開發(fā)權(quán)。山東魏橋與煙臺港等企業(yè)創(chuàng)新合作模式，組成的“三國四方”贏聯(lián)盟，成功實現(xiàn)了幾內(nèi)亞鋁土礦的大規(guī)模開發(fā)。

建設(shè)基地是地勘單位實現(xiàn)境外持續(xù)良性發(fā)展的成功路徑。地勘單位開展國際合作往往專注于施工項目，落地不生根，境外工作不可持續(xù)。河南地礦局在非洲經(jīng)過十多年的發(fā)展，扎取土鉆機根當(dāng)?shù)兀呀?jīng)在坦桑尼亞、幾內(nèi)亞等國家建立了海外基地，形成“主力資源配置區(qū)+后備資源拓展區(qū)+探采一體化”產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略布局，還在環(huán)維多利亞湖地區(qū)策劃建設(shè)了商務(wù)部認(rèn)定的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園，走出了地勘隊伍境外可持續(xù)發(fā)展的新路徑