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廢棄礦井“一關(guān)了之”？取土鉆機(jī)

正在北京出席十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng)袁亮的表態(tài)是：NO！

“預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)廢棄礦井將達(dá)到1.5萬(wàn)處。這些廢棄礦井中賦存豐富的煤炭、煤層氣、水、地?zé)岬荣Y源，直接關(guān)閉將造成巨大的資源浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失，誘發(fā)安全、環(huán)境及社會(huì)問(wèn)題?！痹烈环瑧n慮的表述，道出了關(guān)閉煤礦礦井的諸多問(wèn)題。

“政府應(yīng)盡快制定廢棄礦井資源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期規(guī)劃，健全廢棄礦井能源資源治理機(jī)制?！痹两ㄗh，要加大廢棄礦井資源開(kāi)發(fā)利用國(guó)家科研項(xiàng)目支持力度，支持地下空間國(guó)際前沿原位測(cè)試等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究。同時(shí)，把廢棄礦井資源開(kāi)發(fā)利用作為“能源革命”重要支撐，推動(dòng)儲(chǔ)能及多能互補(bǔ)開(kāi)發(fā)利用，研究國(guó)防及相關(guān)資源利用，盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)。

袁亮以安徽兩淮煤炭基地為例，由于資源枯竭以及政策性關(guān)閉等原因，一些礦井退出生產(chǎn)后未能得到有效治理和利用，形成多個(gè)采煤沉陷區(qū)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)工作帶來(lái)很大難題。

作為煤礦開(kāi)采專家，在十三屆全國(guó)人大一次、二次會(huì)議上，袁亮曾就此提出相關(guān)建議，但并未獲得理想的回應(yīng)。今年的全國(guó)兩會(huì)上，袁亮繼續(xù)向大會(huì)提交《加快推進(jìn)廢棄礦井能源資源開(kāi)發(fā)利用》的議案，希望推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題盡快解決。

“一關(guān)了之”不可取

隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)，大量資源枯竭及落后產(chǎn)能礦井和露天礦坑將被關(guān)閉。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)2020年5月14日發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2019年末，全國(guó)煤礦數(shù)量減少至5300處左右，建成了千萬(wàn)噸級(jí)煤礦44處、智能化采煤工作面200多個(gè)。

在袁亮看來(lái)，從國(guó)家地礦資源開(kāi)發(fā)利用角度考慮，如果將那些資源枯竭及落后產(chǎn)能礦井直接關(guān)閉，不僅會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)的巨大損失，還有可能誘發(fā)后續(xù)的安全、環(huán)境及社會(huì)等問(wèn)題。

“目前，已關(guān)閉礦井中仍賦存煤炭資源量約420億噸、非常規(guī)天然氣近5000億立方米，而且地下空間、礦井水、地?zé)崤c旅游開(kāi)發(fā)等資源也非常豐富。”袁亮表示，根據(jù)中國(guó)工程院重點(diǎn)咨詢項(xiàng)目“我國(guó)煤炭資源高效回收及節(jié)能戰(zhàn)略研究”預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)去產(chǎn)能礦井?dāng)?shù)量將達(dá)到1.5萬(wàn)處，如果以單個(gè)煤礦地下空間60萬(wàn)立方米計(jì)算，地下空間約為90億立方米。

“如何開(kāi)發(fā)利用好廢棄礦井資源，一直是世界性難題。充分利用廢棄礦井中的能源資源，不僅能減少資源浪費(fèi)，提高去產(chǎn)能礦井能源資源開(kāi)發(fā)利用效率，同時(shí)還可以為廢棄礦井企業(yè)提供一條轉(zhuǎn)型脫困和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，進(jìn)而推動(dòng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。”袁亮稱，此外，對(duì)提高我國(guó)煤礦安全水平、保障國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展也具有促進(jìn)作用。

因此，聚焦廢棄礦井能源利用問(wèn)題，開(kāi)展地下空間資源利用十分必要，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。袁亮表示，為了進(jìn)一步加強(qiáng)廢棄礦井資源開(kāi)發(fā)利用力度，應(yīng)將其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中進(jìn)行統(tǒng)籌部署、科學(xué)規(guī)劃，積極面對(duì)挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)安全綠色可持續(xù)發(fā)展取土鉆機(jī)。

多方式利用廢棄礦井

對(duì)于廢棄礦井如何利用，在袁亮看來(lái)，可根據(jù)廢棄礦井的具體情況可以分為以下多種利用方式。目前，中國(guó)工程院提出的有：建設(shè)分布式抽水蓄能電站、開(kāi)發(fā)地下空間工業(yè)旅游資源、建設(shè)地下油氣儲(chǔ)存庫(kù)、開(kāi)發(fā)利用資源枯竭深大露天礦空間資源、開(kāi)發(fā)可再生能源利用、進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、建設(shè)地下空間國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)、進(jìn)行國(guó)防科工研究等方面的內(nèi)容。

袁亮表示，我國(guó)對(duì)廢棄礦井能源資源開(kāi)發(fā)利用的研究起步較晚，基礎(chǔ)理論研究薄弱，關(guān)鍵技術(shù)不成熟，還存在煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、階段性關(guān)閉數(shù)量大等特殊情況。因此，必須堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，將廢棄礦井能源資源開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)新發(fā)展為高科技的新產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)的工程科技支撐煤礦安全和職業(yè)健康。他認(rèn)為，最關(guān)鍵的就是要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)采模式，對(duì)廢棄礦井能源資源進(jìn)行安全智能精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用。

“廢棄礦井能源資源智能精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用涉及多學(xué)科交叉協(xié)作，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，需要解決不少科學(xué)問(wèn)題。例如，地下煤炭氣化高效轉(zhuǎn)化與開(kāi)發(fā)利用耦合機(jī)制、基于安全智能精準(zhǔn)控制的地下空間儲(chǔ)物環(huán)境保障機(jī)理、基于多場(chǎng)耦合的礦井水及非常規(guī)能源智能精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)模式、構(gòu)建廢棄礦井可再生能源開(kāi)發(fā)與微電網(wǎng)輸能模式、構(gòu)建基于生態(tài)修復(fù)與環(huán)境支持的廢棄礦井旅游開(kāi)發(fā)模式等?！痹练Q。

建議給予專項(xiàng)扶持

近年來(lái)，圍繞廢棄礦井再利用問(wèn)題，袁亮在安徽、山西等煤炭資源富集地區(qū)開(kāi)展調(diào)研，2019年他還到歐洲專門(mén)考察當(dāng)?shù)貜U棄礦井開(kāi)發(fā)利用工作，在此基礎(chǔ)上形成相關(guān)建議，提出針對(duì)性措施。

“將廢棄礦井資源開(kāi)發(fā)利用納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)資源和資產(chǎn)二次回報(bào)，對(duì)推動(dòng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有重要意義?！痹琳f(shuō)。當(dāng)然，這其中摸底、可行性論證、受惠于民一個(gè)都不能少取土鉆機(jī)。

一方面，要調(diào)查清楚可利用資源到底有多少，制定廢棄礦井開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系與政策。應(yīng)該對(duì)礦井地下空間資源及露天礦空間資源的分布、數(shù)量等基本信息進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，并對(duì)礦山環(huán)境潛在問(wèn)題、環(huán)境修復(fù)治理、地下空間與礦井水利用等進(jìn)行調(diào)查，提出可利用空間資源的詳細(xì)數(shù)據(jù)。

另一方面，一定要開(kāi)展地下空間資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃可行性研究，提出適合我國(guó)發(fā)展實(shí)情的、切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略與利用規(guī)劃方案。

此外，在構(gòu)建廢棄礦井能源資源開(kāi)發(fā)利用新型結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)注意激發(fā)當(dāng)?shù)卣懊癖妳⑴c廢棄礦井能源資源開(kāi)發(fā)利用的積極性，讓“生于斯、長(zhǎng)于斯”的當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樽罱K受益主體。

袁亮稱，廢棄礦井建設(shè)是以能源資源開(kāi)發(fā)利用為基礎(chǔ)的系統(tǒng)項(xiàng)目，一般兼有土地治理等內(nèi)容，成本必然進(jìn)一步增加，建議出臺(tái)廢棄礦井伴生資源系統(tǒng)專項(xiàng)扶持政策。

此外，在相關(guān)土地政策法規(guī)范圍內(nèi)，建議簡(jiǎn)化處理流程，并提高處理優(yōu)先級(jí)，放寬限制條件，在廢棄礦井能源資源系統(tǒng)用地政策方面給予支持。

與此同時(shí)，針對(duì)這些資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施、監(jiān)督全過(guò)程，應(yīng)建立完善的政府監(jiān)管體系，并出臺(tái)支持政策和管理辦法，簡(jiǎn)化審批程序；在核準(zhǔn)指標(biāo)配置和備案手續(xù)政策上對(duì)去產(chǎn)能礦井開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目?jī)A斜；開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅、專項(xiàng)基金等多種扶持政策的研究取土鉆機(jī)。