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砂石骨料是建筑、道路、橋梁、水利、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用量最大、不可替代、不可或缺的材料，與人類的生存和發(fā)展息息相關(guān)，是繼水之后消耗最多的第二大自然資源。人類建設(shè)和改造世界，每年要消耗數(shù)百億噸砂石骨料。近年來，在國家生態(tài)文明建設(shè)方針的指引下，砂石骨料行業(yè)大力推進轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展，各地陸續(xù)關(guān)閉傳統(tǒng)、小型企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，對石礦資源進行整合，重新規(guī)劃，科學(xué)布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，砂石企業(yè)的規(guī)?；?、大型化、集團化、綠色化、生態(tài)化已成趨勢；資源開發(fā)水平、產(chǎn)業(yè)模式和經(jīng)營方式持續(xù)創(chuàng)新，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)增加，行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。直推式鉆機，取土鉆機，環(huán)評采樣，環(huán)評取土，土壤污染采樣

一、國家發(fā)布與砂石骨料行業(yè)相關(guān)的政策或文件

近年來，國家各級政府對砂石骨料行業(yè)的關(guān)注度越來越高。

2015年9月，工信部發(fā)布《綠色建材生產(chǎn)與應(yīng)用行動方案》，要求加快機制砂石工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化進程。

2016年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長 調(diào)結(jié)構(gòu) 增效益的指導(dǎo)意見》，提出加快發(fā)展砂石骨料產(chǎn)業(yè)。

2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推推行河長制的意見》，要求各級河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)對非法采砂問題依法進行清理整治。

2017年5月，原國土資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，要求構(gòu)建部門協(xié)同、四級聯(lián)創(chuàng)的工作機制，加大政策支持，加快綠色礦山建設(shè)進程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。

2018年6月，自然資源部發(fā)布由中國砂石協(xié)會組織專家編制的《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，砂石上升到九大礦業(yè)之一。該規(guī)范要求，以促進資源合理利用、節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境和礦地和諧為主要目標(biāo)，最終實現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為發(fā)展綠色石礦、建設(shè)綠色礦山提供技術(shù)和管理支撐。

2018年8月，工信部委托中國砂石協(xié)會編制《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量的若干意見》，工信部于2018年10月發(fā)布征求意見稿，這是砂石骨料行業(yè)有史以來的第一個指導(dǎo)意見。該文件將引導(dǎo)機制砂石行業(yè)加強質(zhì)量管理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快綠色發(fā)展，促進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2018年9月，國家發(fā)改委向有關(guān)協(xié)會、8個省份發(fā)特急文件《關(guān)于開展砂石、水泥、混凝土等建材價格形勢調(diào)研的通知》，砂石高價、短缺現(xiàn)象引起國家發(fā)改委高度重視。直推式鉆機，取土鉆機，環(huán)評采樣，環(huán)評取土，土壤污染采樣

2018年11月，國家統(tǒng)計局公布《戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)分類——2018》，機制砂、砂石、尾礦再利用等被列入我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點產(chǎn)品服務(wù)。

2018年12月，中國建材聯(lián)合會和中國砂石協(xié)會聯(lián)合發(fā)布《高性能混凝土用骨料》、《砂石骨料綠色生產(chǎn)和運輸評價標(biāo)準(zhǔn)》、《機制砂石企業(yè)檢驗室技術(shù)條件》團體標(biāo)準(zhǔn)，推動砂石骨料高質(zhì)量發(fā)展，促進不符合綠色生產(chǎn)和運輸評價標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)退出。

2019年2月，水利部發(fā)布《關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》，要求以河長制、湖長制為平臺，落實采砂管理責(zé)任，積極探索推行河道砂石采運管理單制度，強化采、運、銷全過程監(jiān)管，積極探索推行統(tǒng)一開采經(jīng)營等方式。

2019年2月，水利部、交通運輸部發(fā)布《關(guān)于長江河道采砂管理實行砂石采運管理單制度的通知》，要求長江干流宜賓以下河道內(nèi)的采、運砂船舶及從其他支流（湖泊）進入長江干流的運砂船舶實行砂石采運管理單制度。該文件要求，砂石堆放場所、經(jīng)營場所的管理人或經(jīng)營人，在接收運砂船舶砂石時，對不能提供合法砂石采運管理單的，應(yīng)拒絕接收。

2019年2月，國家審計署到中國砂石協(xié)會調(diào)研砂石行業(yè)形勢，擬以建筑砂石市場供應(yīng)問題突出影響“穩(wěn)投資”政策落地，向國務(wù)院匯報。

2019年4月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》，要求對長江干流及主要支流沿岸廢棄露天礦山（含采礦點）生態(tài)環(huán)境破壞問題進行綜合整治，到2020年底，全面完成長江干流及主要支流兩岸各10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山治理任務(wù)。

2019年4月，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知》，要求關(guān)停相鄰開采范圍之間最小距離達不到300米的小型露天采石場。

2019年5月，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心陸續(xù)公示全國部分省份砂石價格信息，表明國家發(fā)改委正全面統(tǒng)計砂石價格信息。

2019年6月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于做好2019年度綠色礦山遴選工作的通知》，要求按照《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》要求和自然資源部2018年公告發(fā)布的《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展遴選。

二、中國砂石協(xié)會引領(lǐng)行業(yè)提出發(fā)展方向

近年來，為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，根據(jù)我國砂石骨料行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，中國砂石協(xié)會先后提出了行業(yè)的發(fā)展方向——

2011年提出：善用資源、注重環(huán)保、安全生產(chǎn)、和諧發(fā)展；

2012年提出：在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護；

2013年提出：正確認(rèn)識砂石和砂石工業(yè)，促進砂石骨料行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；

2014年提出：開創(chuàng)砂石骨料工業(yè)新局面，建立砂石骨料企業(yè)新模式；

2015年提出：加快砂石骨料產(chǎn)業(yè)工業(yè)化進程，砂石骨料產(chǎn)業(yè)進入大礦時代；

2016年提出：砂石骨料行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建砂石骨料工業(yè)新體系；

2017年提出：構(gòu)建綠色砂石骨料工業(yè)體系，提出建立砂石骨料科學(xué)體系，創(chuàng)立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和綠色發(fā)展的砂石骨料4.0模式；

2018年提出：砂石骨料4.0+，即廢棄石礦生態(tài)修復(fù)+的模式。

三、中國砂石協(xié)會引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展提出五種產(chǎn)業(yè)模式

（1）砂石骨料1.0——建設(shè)綠色環(huán)保砂石骨料工廠

傳統(tǒng)砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)是單機或單條生產(chǎn)線的生產(chǎn)模式，是粗放的生產(chǎn)方式，技術(shù)裝備、環(huán)保水平等都相對落后，產(chǎn)品質(zhì)量較差。綠色環(huán)保砂石骨料工廠是按現(xiàn)代化綠色發(fā)展模式建立砂石骨料生產(chǎn)線，實行工廠化管理，由爆破工廠、粗碎工廠、中碎工廠、細碎工廠、粉塵收集工廠、廢水收集處理循環(huán)使用工廠、環(huán)境綠化工廠、石料存儲、輸送工廠、儲運工廠，按生產(chǎn)和環(huán)境監(jiān)測等模塊組成。其特點是，各工廠實行數(shù)字化單元式的模塊管理。

（2）砂石骨料2.0——延伸砂石骨料產(chǎn)業(yè)鏈

以生產(chǎn)砂石骨料為核心，在綠色環(huán)保砂石骨料工廠的基礎(chǔ)上，利用自身的砂石骨料產(chǎn)品，向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展混凝土、砂漿、建筑固廢資源化利用等產(chǎn)業(yè)，提升了砂石產(chǎn)業(yè)加工水平和產(chǎn)品質(zhì)量，更好地保證土木工程質(zhì)量，同時提高了企業(yè)核心競爭力和綜合效益。該模式需結(jié)合自身企業(yè)特點和市場需求來延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做到產(chǎn)業(yè)的相互融合與支撐。

（3）砂石骨料3.0——建設(shè)綠色建材產(chǎn)業(yè)園

綠色建材產(chǎn)業(yè)園可以看作是以砂石生產(chǎn)為基礎(chǔ)的“砂石骨料生產(chǎn)+”模式，在砂石骨料2.0的后端，增加混凝土制品、建筑構(gòu)件、裝配式建筑、保溫材料、海綿城市用固廢再生透水磚等的綠色制造，形成有關(guān)混凝土及建材系列產(chǎn)品制造和智能控制的綠色建材產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的產(chǎn)業(yè)需要因地制宜來增加，提升科技創(chuàng)新能力，做到上下游產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合和企業(yè)效益的最大化。

（4）砂石骨料4.0——建設(shè)以石礦開采為源頭的生態(tài)工業(yè)園區(qū)

砂石骨料4.0是砂石骨料產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)有機結(jié)合的產(chǎn)物，其本質(zhì)是以石礦開采為源頭，建設(shè)石礦開采+砂石骨料+粉磨站+商品混凝土+混凝土制品、構(gòu)件制造+PC建筑+固廢資源綜合利用及產(chǎn)品、海綿城市透水產(chǎn)品+礦山生態(tài)修復(fù)等為一體的智能化控制的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在園區(qū)附加土壤改良、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、茶業(yè)、酒業(yè)、歷史、文化（石礦博物館、綠色發(fā)展理念等）、教育、休閑度假及相關(guān)公共事業(yè)等社會功能的第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。該模式的設(shè)計思想是：以生態(tài)優(yōu)先，全產(chǎn)業(yè)鏈一體化生態(tài)發(fā)展，所涉及和進入的企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，相互補充，相互依存，相互發(fā)展，避免了傳統(tǒng)工業(yè)園模式帶來的各企業(yè)間的競爭，能夠最大限度地集成相關(guān)產(chǎn)業(yè)，獲得最高的效率和最大的經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益、社會效益等，實現(xiàn)砂石及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、合作發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展、和諧發(fā)展。需要強調(diào)的是，這種模式是一種發(fā)展蛻變的模式，符合我國今后幾十年發(fā)展方向和趨勢。

（5）砂石骨料4.0+

在以石礦開采為源頭到PC建筑等混凝土部品部件制造為一體的工業(yè)園區(qū)，并在工業(yè)園區(qū)附加教育、休閑度假、文化藝術(shù)體驗、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)以及相關(guān)公共事業(yè)等社會功能的砂石骨料4.0模式基礎(chǔ)上，附加建筑固廢綜合利用、廢棄礦山綜合治理、智慧礦山、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、勢能發(fā)電、綠色砂石供應(yīng)鏈、特色旅游、休閑度假、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等，實現(xiàn)建筑固廢、尾礦、廢石資源化的最大利用，實現(xiàn)固廢填埋場、廢棄礦山生態(tài)環(huán)境的最佳修復(fù)，做到物盡其用、永續(xù)發(fā)展，切實踐行習(xí)近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”的理念，建設(shè)美麗中國，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”做出貢獻。

目前，部分砂石企業(yè)正在深入踐行“砂石骨料4.0+”，并取得良好成效。

四、各地方政府促進砂石骨料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式

（一）北京市

北京市目前年需求砂石骨料量約2億噸，為疏解北京市非核心功能，石礦企業(yè)僅存2家~3家。京冀兩地相關(guān)部門多次就合作建設(shè)綠色砂石骨料供應(yīng)基地事宜進行研討會商，并初步達成共識，明確河北省將于“十三五”期間陸續(xù)在環(huán)京地區(qū)，主要在承德、保定、唐山境內(nèi)擇地建設(shè)10個左右年產(chǎn)500萬~1000萬噸級別的綠色砂石骨料供應(yīng)基地。

北京市住建委除了提出利用環(huán)京地區(qū)尾礦廢石制備砂石骨料滿足北京地區(qū)需求外，還提出未來北京砂石骨料運輸將逐步淘汰柴油車，推廣火車“換乘”新能源車的新方式運輸。

（二）重慶市

2018年10月30日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市建筑石料用灰?guī)r資源開發(fā)布局方案》，在渝西、渝東北、渝東南片區(qū)，布局14個資源保障基地、2個后備資源保障基地和1個應(yīng)急資源保障基地，預(yù)測資源量275億噸，新建、改擴建、資源整合和保留礦山160個，設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模11000萬噸/年，服務(wù)年限30年以上，保障主城和中心城市建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程碎石資源供應(yīng)。到2020年，重慶市碎石礦山控制在470個以內(nèi)、總設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模控制在21000萬噸/年以內(nèi)，全市碎石資源供需基本平衡。

（三）福建省

2018年10月，福建省明令下達5000萬立方機制砂生產(chǎn)任務(wù)，全省要在2020年底前達到年產(chǎn)5000萬立方米機制砂的生產(chǎn)能力才能滿足建設(shè)工程用砂需求。據(jù)此，各設(shè)區(qū)、市配套礦山任務(wù)分解如下：福州市750萬立方米/年、寧德市1600萬立方米/年、莆田市200萬立方米/年、泉州市850萬立方米/年、漳州市1100萬立方米/年、龍巖市150萬立方米/年、三明市200萬立方米/年、南平市150萬立方米/年。

（四）江蘇省

2019年5月24日，江蘇省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省水利廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省沿江砂石碼頭布局方案》明確，南京港、鎮(zhèn)江港、揚州港、常州港、無錫(江陰)港、蘇州港、泰州港、南通港等承接水上過駁作業(yè)區(qū)取締轉(zhuǎn)移的砂石碼頭。沿江共規(guī)劃布局20處砂石碼頭，可形成通過能力3億噸，滿足承接水上過駁區(qū)取締轉(zhuǎn)移需求。其中，砂石集散中心8處，形成通過能力2億噸；裝卸點12處，形成通過能力1億噸。

（五）湖北省

為緩解重點工程砂石料供應(yīng)不足的問題，湖北加快砂石集并中心建設(shè)。2017年，湖北省政府批復(fù)長江干線砂石集并中心83個，截至2019年4月底，已在長江與漢江沿線建成42個砂石集并中心，年吞吐能力約1.3億噸。

2019年，湖北省自然資源廳發(fā)布《湖北省礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)負(fù)面清單》，明確要求，按照《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》規(guī)定，禁止將優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r、白云巖等作為普通碎石建筑材料開采。

（六）浙江省

2019年3月20日，浙江省自然資源廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格管控新建露天礦山建設(shè)項目礦業(yè)權(quán)的通知（征求意見稿）》稱，將打造年產(chǎn)建筑用石料4億噸的能力。其中，將建設(shè)6個省級砂石粘土礦產(chǎn)開發(fā)基地，新設(shè)10個左右儲量規(guī)模達1億噸以上、年開采規(guī)模達千萬噸的砂石粘土礦采礦權(quán)，達到年開采3億噸的開發(fā)能力。規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)新設(shè)經(jīng)營性采礦權(quán)最低開采規(guī)模不低于100萬噸/年，最小儲量規(guī)模不小于1000萬噸。

2019年5月21日，浙江省自然資源廳發(fā)布《浙江省自然資源廳關(guān)于禁止新建露天礦山嚴(yán)格管控新設(shè)礦業(yè)權(quán)的通知》，提出原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目，嚴(yán)格禁止自然資源等有關(guān)部門新設(shè)經(jīng)營性露天礦山礦業(yè)權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更礦區(qū)范圍、開采礦種和開采方式。

（七）河南省

2017年，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》，要求嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限要求。礦山開采規(guī)模必須與礦山所占有的礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)。2018年，原河南省國土資源廳、河南省環(huán)保廳、河南省安全監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步加強露天礦山開發(fā)與綜合整治工作的通知》，對河南省露天礦山開采與環(huán)境綜合整治工作進行部署，要求新設(shè)建筑石料類礦山儲量規(guī)模必須達到1000萬噸以上，企業(yè)年開采規(guī)模必須達到100萬噸以上。而大中城市周邊規(guī)劃開采區(qū)儲量規(guī)模則需達到1億噸以上，年開采規(guī)模需達到1000萬噸以上，礦山安全距離不得小于300米?！锻ㄖ窂娬{(diào)，要堅持先勘查后開發(fā)原則，建筑石料類礦山出讓前，應(yīng)先由財政出資查明資源狀況，整體出讓礦產(chǎn)資源，防止一礦多開、大礦小開現(xiàn)象，同時要在出讓時以合同方式約定綠色礦山建設(shè)要求和違約責(zé)任。對于已設(shè)中小型建筑石料類露天礦山，將不再允許新增開采儲量和擴大開采范圍，原有可采儲量開采完畢后將不再延續(xù)。小型或安全距離不足300米的建筑石料類礦山，要求在2020年底前全部關(guān)閉退出。

（八）甘肅省

2018年，甘肅省發(fā)布《關(guān)于以出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式補充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資本金工作的實施方案》，提出鼓勵市（州、縣、區(qū)）將基礎(chǔ)設(shè)施項目周邊的砂石料資源、旅游資源，打捆以公開方式出讓給社會投資人，置換資金按照有關(guān)規(guī)定用于該項目政府方資本金。

2019年6月，甘肅省自然資源廳發(fā)布《甘肅省自然資源廳關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進露天礦山綜合整治的通知》，要求自本通知下發(fā)之日起，除大型非金屬礦及已批復(fù)同意變更開采方式的采礦權(quán)外，全面停止省級審批新建露天礦山采礦權(quán)。甘肅省自然資源廳還積極鼓勵砂石料礦山企業(yè)以地下方式實施開采。直推式鉆機，取土鉆機，環(huán)評采樣，環(huán)評取土，土壤污染采樣