贛州礦產(chǎn)資源豐富,是我國重要的有色、稀土、螢石礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基地,享有“稀土王國”“世界鎢都”等美譽。因當(dāng)前部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品價格高位運行,部分縣(市、區(qū))違法采礦現(xiàn)象出現(xiàn)反彈,贛州市自然資源局結(jié)合全市深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護開發(fā)利用專項行動,重點整治無證開采、越界開采、以采代探、破壞性采礦及以生態(tài)修復(fù)名義變相非法采礦等非法采礦問題,完善“四制”,推動打擊整治非法采礦長效常治。
完善責(zé)任落實機制。堅持高位推動,持續(xù)將打擊整治非法采礦列入市局及各縣(市、區(qū))局常態(tài)化掃黑除惡工作要點,落實“7+X”工作責(zé)任清單情況通報制度,層層簽訂自然資源部門礦業(yè)秩序維護責(zé)任狀,壓實打擊治理非法采礦主體責(zé)任。構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管機制,會同生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急管理、林業(yè)、水土保持、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組建聯(lián)合執(zhí)法共同責(zé)任機制,整合各方監(jiān)管力量,完善礦山管理日常監(jiān)管,形成了守土盡責(zé)、分兵把守、各司其職、各負其責(zé)的齊抓共管格局。
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完善行業(yè)懲戒機制。緊盯行業(yè)領(lǐng)域治理,通過建立非法采礦企業(yè)名單庫、實施警示約談、落實“黑名單”制度完善懲戒機制,推動非法采礦問題亂象規(guī)范整治。建立了涉非法采礦礦山企業(yè)名單庫,將2018年以來查處的非法采礦企業(yè)列入名單庫,對違法2次以上的礦山企業(yè)進行警示約談。截至目前,已對轄區(qū)10個縣(市、區(qū))的41家礦山企業(yè)負責(zé)人進行了警示約談,并要求各礦山企業(yè)簽訂礦業(yè)權(quán)人承諾書,保證嚴格按照采礦許可證核定的批準事項和開發(fā)利用方案規(guī)范開采。實施“黑名單”懲戒,將被查處的非法采礦違法犯罪分子列入“黑名單”,實施市場準入“黑名單”管理,嚴禁“黑名單”企業(yè)、人員進入自然資源領(lǐng)域從業(yè),從源頭上補短板、堵漏洞。自開展掃黑除惡斗爭以來,該局共發(fā)布了五批次自然資源領(lǐng)域市場準入“黑名單”,其中涉黑涉惡企業(yè)15家、人員369人,違法失信企業(yè)8家、人員9人。
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完善行刑銜接機制。為著力解決自然資源執(zhí)法工作面臨的公益訴訟風(fēng)險、案件移送難、執(zhí)行到位難等問題,該局從制度、執(zhí)行層面推動難題破解。聯(lián)合贛州市人民檢察院出臺了《關(guān)于加強行政檢察與自然資源部門工作銜接的意見(試行)》,建立了自然資源行政執(zhí)法督促機制、執(zhí)法協(xié)作機制;與贛州市公安局森林分局研究制定了《自然資源領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作配合制度》,通過創(chuàng)新“兩法銜接”中的信息共享、情報會商和定期聯(lián)合執(zhí)法三項機制,進一步提升了聯(lián)合執(zhí)法效能,形成監(jiān)管合力。2019年1月以來,已向公安機關(guān)移送涉刑案件36件。
完善考核督導(dǎo)機制。建立常態(tài)化掃黑除惡調(diào)度督導(dǎo)機制,將打擊整治非法采礦違法犯罪行為列入督導(dǎo)重點內(nèi)容,就發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)督辦函,推動各縣(市、區(qū))自然資源局抓好整改,落實常態(tài)化掃黑除惡要求。細化年終考評方案,制定了《2022年贛州市常態(tài)化掃黑除惡斗爭自然資源領(lǐng)域?qū)m椪喂ぷ骺己思殑t》,將各縣(市、區(qū))自然資源局受理核查非法采礦線索、開展非法采礦問題亂象整治、非法采礦反饋問題整改等工作納入考評內(nèi)容,增加分值權(quán)重,倒逼打擊整治非法采礦各項措施落地見效。
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