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土地資源是人類賴以生存的基本，是社會可持續(xù)發(fā)展的物質基礎。2016年我國發(fā)布了《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”。該計劃的實施加快了我國土壤修復行業(yè)由萌芽期到發(fā)展期的過渡，行業(yè)整體法規(guī)、政策、技術、監(jiān)管逐步提升，行業(yè)結構不斷進行著完善和調(diào)整，技術創(chuàng)新、引進與改良成為行業(yè)熱點。在2019年6月18日舉辦的全國土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組會議上，李干杰部長主持并強調(diào)了全面實施“土十條”、有效管控農(nóng)用地和城市建設用地土壤環(huán)境風險的重要性。在政策的引導和各地政府的積極推進下，我國土壤修復市場將迎來大規(guī)模的興起，2019-2020兩年的場地修復市場規(guī)模預計將超過500億元，而未來千億規(guī)模的空間有望加速釋放。直推式鉆機，取土鉆機，環(huán)評采樣，環(huán)評取土，土壤污染采樣

1土壤與地下水污染及其危害

從我國首次全國土壤污染狀況調(diào)查來看，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，總超標率為16.1%，部分地區(qū)耕地土壤污染嚴重，環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄場地土壤環(huán)境問題尤其突出。土壤污染物大致可分為無機污染物和有機污染物兩大類。無機污染物主要包括酸、堿、重金屬、鹽類、放射性元素銫、鍶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等。有機污染物主要包括有機農(nóng)藥、酚類、氰化物、石油、洗滌劑以及由城市污水、污泥帶來的有害微生物等。有關研究發(fā)現(xiàn)，礦山開采、金屬冶煉、石油化工加工、農(nóng)藥噴灑、固廢處置等人為活動是造成土壤污染或污染物超標的主要原因。

土壤和地下水是唇齒關系，當土壤受到污染，含有的有害物質會隨著降雨、農(nóng)田灌溉轉移至地下水中，導致地下水有害物質超標，污染水源。地下水一旦受到污染，即使能徹底消除污染源頭，也需要十幾年甚至幾十年才能使水質恢復至原有水平。另外，如果地下水受到污染，隨著地下水的流動也會造成其他地區(qū)土壤的污染，從而進一步擴大污染范圍，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人類生活安全。受到污染的土壤和地下水對人體健康及工農(nóng)業(yè)有著極大的危害，例如2004年的北京宋家莊地鐵工人昏迷事件，2013年的鎘大米事件，以及2016年常州外國語學校學生中毒事件。這些事件都是典型的土壤及地下水污染危害人體健康的案例。

2我國土壤修復行業(yè)整體狀況

2.1我國土壤修復行業(yè)難點

我國污染場地涉及面廣，地質情況復雜、種類繁多、場地監(jiān)管不足，整體修復進展相對緩慢。由于土壤和地下水并不像地表水或大氣直接暴露于地表環(huán)境中，其污染具有隱蔽性和不確定性的特點。這樣就導致污染區(qū)域和范圍難以界定，造成修復的難度加大，修復成本昂貴。同時，由于在2016年以前我國相關法律制度尚未健全，土地責任方難以明確，部分負有責任的污染產(chǎn)業(yè)的破產(chǎn)讓“污染者付費”原則難以實施，導致場地修復時常受到資金來源的困擾，這也是土壤和地下水污染難以得到及時治理的另一大原因。

2.2逐步完善的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理，我國土壤修復產(chǎn)業(yè)鏈主要涉及三大核心環(huán)節(jié)，包括前期的土壤污染狀況監(jiān)測及評估，中期的修復設備生產(chǎn)和修復工程設計運營，以及后期的污染治理效果評估和維護。直推式鉆機，取土鉆機，環(huán)評采樣，環(huán)評取土，土壤污染采樣

近幾年來，隨著土壤修復產(chǎn)業(yè)的興起，我國土壤修復行業(yè)體系正在逐漸趨于完善。同時國外的一些土壤修復咨詢機構攜其先進技術進入中國市場，也帶動了國內(nèi)修復產(chǎn)業(yè)技術市場的發(fā)展。國內(nèi)一些經(jīng)濟相對發(fā)達且污染場地較多的區(qū)域，涌現(xiàn)出一批高質量土壤修復工程技術企業(yè)，相關工程項目也逐年增多。核心技術的提升與企業(yè)工程經(jīng)驗的不斷積累，使我國土壤修復上下游產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，從土壤污染項目的場地調(diào)查到風險評估，再到修復工程的實施，以及相應修復設備生產(chǎn)供應鏈的發(fā)展，我國土壤修復的產(chǎn)業(yè)鏈正在不斷進行著自我細化及有序化。

3土壤修復市場政策分析

3.1 市場分析

縱觀我國環(huán)保市場，大氣污染防治以及水污染防治行業(yè)歷經(jīng)多年發(fā)展，已經(jīng)形成了相當?shù)氖袌鲆?guī)模，市場產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈成熟度較高，相較而言，土壤污染防治行業(yè)尚處于發(fā)展初期。與全球其他地區(qū)橫向對比，歐美國家的土壤技術發(fā)展歷史較長，整體市場與產(chǎn)業(yè)鏈較為成熟，僅以已修復場地數(shù)目作為關鍵指標，截止至2018年我國的已修復場地總數(shù)不超過500處，而美國和歐洲則分別已修復30283處和80700處。

美國的土壤修復產(chǎn)業(yè)起步于1973年，自1980年土壤修復頂層設計完成并出臺“超級基金”以來，在近40年的發(fā)展過程中，土壤修復市場已經(jīng)從高速增長期逐步進入穩(wěn)步增長階段，在穩(wěn)定增長期該產(chǎn)業(yè)總投入占比環(huán)保總投資的約 5.5%， 而目前我國土壤修復行業(yè)的產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為約0.5%，土壤修復總投資約占環(huán)保總投資的1-2%。與此同時，由于土壤修復行業(yè)兼具極佳的社會公益效應以及商業(yè)盈利屬性，土壤修復帶來的民生改善和財政收入都使各級政府及企事業(yè)單位有著充足的推進意愿。因此，我國在土壤修復領域的整體投資及總產(chǎn)值仍具有較大的提升空間。我國已在2018年頒布了《土壤污染防治法》(以下簡稱《土壤法》) 。作為中國版的 “超級基金” ，該法規(guī)明確了監(jiān)管方、責任方以及資金來源，土壤修復市場有望進一步加速釋放。尤其在工業(yè)污染場地修復、礦山治理修復、流域綜合治理與修復這幾個細分市場，將會在未來幾年中呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，發(fā)展前景十分可觀。據(jù)多份調(diào)查報告顯示，中國 2019 年土壤修復市場空間將超過 200 億元，未來 4 年土壤修復行業(yè)復合增速在 40%左右。

3.2政策導向

美國的 ” 超級基金” 是1980由美國國會通過的法令，由EPA（美國國家環(huán)境保護局）主管，同時由州和部落政府部門協(xié)管。EPA有執(zhí)法權力，可以迫使相關責任方治理污染，或者進行賠償，而在責任方不明確或是責任方無能力承擔修復的情況下，超級基金可以為其提供經(jīng)費，或作為種子基金，對污染地塊展開修復。除了美國的 “超級基金” ，歐洲也有環(huán)境基金法令。現(xiàn)在歐美國家基本都是通過立法推動，成立產(chǎn)業(yè)基金，使土壤修復產(chǎn)業(yè)鏈形成行業(yè)閉環(huán)以及良性循環(huán)。在歐洲，多數(shù)初期的場地識別和調(diào)查由地方政府公共財務部門負責。一旦被確認為受污染場地，責任方將負責該場地之后的調(diào)查、風險評估和修復的全部費用。當責任方無法承擔場地調(diào)查和修復的資金時，州政府將會提供其它資金來源來推動場地調(diào)查和修復等相關工作。當責任方無法承擔場地調(diào)查和修復的資金時，地方政府將會提供其它資金來源來推動場地調(diào)查和修復等相關工作。部分歐盟國家針對污染土壤場地專門建立了修復基金，以處理污染責任人缺失、無法認定或污染者無力支付修復費用時的污染場地修復問題。

由此可見，政策導向對于環(huán)保行業(yè)尤其土壤修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是至關重要的。因此，自2016年“土十條”發(fā)布以來，我國在土壤污染防治領域的發(fā)展步伐明顯加快。不斷推出的法律法規(guī)、技術指南、管理辦法以及管控標準，進一步推進著我國土壤修復市場的規(guī)范化與標準化進程。2017年以來，我國先后印發(fā)了《農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南》、《污染地塊調(diào)查評估技術、治理與修復技術風險管控技術系列指南》、《地下儲罐等設施防止泄露、滲透技術指南》、《工礦用地土壤污染隱患排查技術指南》，為工農(nóng)業(yè)企業(yè)及單位土壤污染防治提出了技術指導。同時生態(tài)環(huán)境部還頒發(fā)了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（2017年7月1日起施行）、《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》（2018年8月1日起施行）、《農(nóng)用地地土壤環(huán)境管理辦法》(2017年11月1日起施行)，并試行《土壤環(huán)境質量標準建設用地土壤污染風險管控標準》與《土壤環(huán)境質量標準農(nóng)業(yè)用地土壤污染風險管控標準》進一步加強了政府對企業(yè)土壤污染控制的管控力度。

2018年8月31日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》，從污染產(chǎn)生、現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測、廢物處置收集過程、效果評估、土地使用、生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)對責任人進行了責任范圍認定。2019年6月18日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《污染地塊地下水修復和風險管控技術導則》，其中規(guī)定了污染地塊地下水修復和風險管控的基本原則、工作程序和技術要求。隨著我國政策法規(guī)及行業(yè)規(guī)范的逐步完善，未來我國的土壤修復行業(yè)將進入規(guī)范式發(fā)展階段，市場需求將呈現(xiàn)有序的指數(shù)級增長，整體行業(yè)逐漸進入良性發(fā)展軌道。

結語

土壤及地下水污染因隱蔽性強和擴散性較大，其對自然環(huán)境和人體健康的危害不容小覷。隨著我國土壤修復產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的日益健全以及行業(yè)經(jīng)驗的不斷積累，我國土壤修復產(chǎn)業(yè)鏈正在有序地不斷完善與細化，對先進技術的引進需求以及消化能力也與日俱增。由于國內(nèi)外污染場地情況及復雜度相較不同，同時土壤修復技術種類繁多，技術引進方需要通過系統(tǒng)地專業(yè)評估對目標技術進行篩選。直推式鉆機，取土鉆機，環(huán)評采樣，環(huán)評取土，土壤污染采樣