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　　2月27日，《常州市新北區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲江蘇省人民政府批復(fù)?！杜鷱?fù)》明確：將新北區(qū)建成一流國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)重點(diǎn)板塊、跨江融合土壤取樣鉆機(jī)橋頭堡、常州高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理等發(fā)展愿景和要求，《規(guī)劃》深入謀劃面向2035年中長期發(fā)展的空間藍(lán)圖,扛牢國家高新區(qū)發(fā)展使命，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展空間基礎(chǔ)，系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，充分支撐全市“一主一區(qū)、一極三軸”空間格局構(gòu)建，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化高新實(shí)踐新篇章。

　　一、戰(zhàn)略引領(lǐng)，城鄉(xiāng)融合，遠(yuǎn)瞻布局

　　本次《規(guī)劃》立足更遠(yuǎn)展望、更高要求、更新語境，謀劃城市長遠(yuǎn)發(fā)展。從全局視野統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，從創(chuàng)新驅(qū)動塑造發(fā)展優(yōu)勢，從綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)可持續(xù)未來，全面回答時代命題、區(qū)域使命與未來挑戰(zhàn)。

　　《規(guī)劃》立足新時代新征程，推動區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，以“山水林田城共生共榮”為理念，構(gòu)筑“城綠共生、雙軸交匯、雙心相應(yīng)”的國土空間結(jié)構(gòu)。

　　“城綠共生”為依托濱江綠地、小黃山、新龍生態(tài)林等綠色空間和長江、京杭大運(yùn)河、德勝河、新孟河、澡港河等藍(lán)色空間構(gòu)筑城綠相融的美麗宜居新城。

　　“雙軸交匯”為構(gòu)筑以“高新板塊-高鐵新城-濱江板塊”為重點(diǎn)的南北向城市功能發(fā)展軸，促進(jìn)城市功能向北延伸。打造以“高新板塊-高鐵新城-空港板塊”為重點(diǎn)的東西向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展軸，形成“功能互補(bǔ)、集約高效”的發(fā)展副軸。

　　“雙心相應(yīng)”為構(gòu)筑“常州市北部副中心”與“城市生態(tài)綠心”深度融合的空間發(fā)展模式。

　　《規(guī)劃》整體上呈現(xiàn)三大特征：一是落實(shí)“多規(guī)合一”改革精神，統(tǒng)籌配置全域全要素空間資源，追求山水林田城共生共榮。二是響應(yīng)國家戰(zhàn)略，主動融入國家發(fā)展大局和區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在新發(fā)展格局中更好地發(fā)揮區(qū)域支點(diǎn)作用，著力打造跨江融合橋頭堡。三是實(shí)現(xiàn)差異化定位，根據(jù)資源稟賦精準(zhǔn)定位，突出核心功能，全力打造“創(chuàng)智新高地、城市新中心、濱江宜居城”。

　　二、統(tǒng)籌劃定，生態(tài)共護(hù)，集約發(fā)展

　　科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，是順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)客觀規(guī)律的重要舉措，也是美麗中國建設(shè)最根本的制度保障。

　　優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。《規(guī)劃》強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)，建設(shè)智慧耕地，守好耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。全區(qū)耕地保有量不低于9853公頃，永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不低于8593公頃。嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田管控規(guī)則，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止永久基本農(nóng)田“非糧化”，打造現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的典范。

　　筑牢生態(tài)安全格局。將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。新北區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線不低于5.3502平方千米，包括小黃山重點(diǎn)公益林與長江魏村飲用水水源保護(hù)區(qū)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

　　劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界183.9818平方千米。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理要求，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。

　　三、江河入城，人文共融，山水新境

　　作為長江濱江生態(tài)帶和大運(yùn)河生態(tài)帶的重要節(jié)點(diǎn)，新北區(qū)承擔(dān)區(qū)域生態(tài)聯(lián)保共治重要職責(zé)。《規(guī)劃》提出堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，憑借依山傍水、山林相連、藍(lán)綠交織的資源稟賦，構(gòu)建“一江潤五川，核心聯(lián)多脈”的生態(tài)空間格局，落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的總要求，持續(xù)打贏打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　新北區(qū)具有城水相依、田園交織的資源稟賦及良好的生態(tài)資源要素?！兑?guī)劃》提出全面開展“美麗新北”建設(shè)新實(shí)踐，充分展現(xiàn)自然生態(tài)之美、綠色發(fā)展之美、濱江宜居之美。依托北部長江、南部運(yùn)河的生態(tài)底色，彰顯“江河入城、城水相依”的自然山水景觀風(fēng)貌格局。以奔牛為主體，深挖千年古鎮(zhèn)文化，打造展現(xiàn)“千年文脈”之美的運(yùn)河文化片區(qū)。打造生態(tài)保育、鄉(xiāng)村田園、康養(yǎng)體驗(yàn)于一體的新北生態(tài)風(fēng)格，形成水清、岸綠、景美的濱水景觀風(fēng)貌。

　　塑造引江入城、歷史人文、現(xiàn)代風(fēng)貌三類特色空間，突出“江南風(fēng)、人文韻、美麗城”的城鎮(zhèn)特色定位?！兑?guī)劃》強(qiáng)化全域引江入城、城水相依的風(fēng)貌塑造。保持孟河歷史文化名鎮(zhèn)以及青城村、南蘭陵村等傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)貌、體量與高度等方面管控，展現(xiàn)歷史韻味、地方特色與文化魅力。依托高鐵新城，加強(qiáng)對標(biāo)志性建筑和公共空間的控制與引導(dǎo)，著重體現(xiàn)時代特征和現(xiàn)代氣息，三井片區(qū)充分結(jié)合市“三館一中心”、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)球恐龍城等資源，塑造更優(yōu)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、城市形態(tài)和生活質(zhì)態(tài)。

　　四、優(yōu)化布局，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，融合開放

　　新北區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為一流國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)重點(diǎn)板塊。

　　圍繞上述發(fā)展定位，在創(chuàng)新空間布局方面，《規(guī)劃》提出建設(shè)高鐵新城為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核，強(qiáng)化創(chuàng)新交流、企業(yè)總部等創(chuàng)新功能，打造創(chuàng)新智造的前沿產(chǎn)業(yè)高地。

　　在制造業(yè)空間布局方面，《規(guī)劃》提出樹立“四新兩智”產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)，構(gòu)建“專精特新”的制造業(yè)組團(tuán)空間布局，共挑重?fù)?dān)，提升能級。打造精細(xì)化、品質(zhì)化的主科技城區(qū)；提升創(chuàng)新化、智能化的土壤取樣鉆機(jī)主科技園區(qū)；集聚特色化、主題化的科技產(chǎn)業(yè)組團(tuán)；引導(dǎo)柔性化、專業(yè)化的衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

　　在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局方面，《規(guī)劃》提出建設(shè)高鐵新城、綜合港務(wù)區(qū)兩個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)。其中，高鐵新城以金融商務(wù)、交通集散等功能為主導(dǎo)，完善科技服務(wù)、文旅休閑等功能。綜合港務(wù)區(qū)突出多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)綜合物流樞紐建設(shè)。

　　五、樞紐賦能，城際互聯(lián)，品質(zhì)提升

　　《規(guī)劃》提出要構(gòu)建多層次、一體化的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，提升區(qū)域交通樞紐組織能力，為構(gòu)建區(qū)域中軸樞紐提供強(qiáng)有力支撐。

　　交通樞紐方面，提出中軸樞紐橋頭堡戰(zhàn)略。依托京滬高鐵常州北站、常州“三港一區(qū)”綜合港務(wù)區(qū)等，構(gòu)建常州市新北區(qū)客、貨運(yùn)雙樞紐，促進(jìn)區(qū)域物流、人流和資金流加速在新北區(qū)聚集和流動，提升經(jīng)濟(jì)活力。

　　區(qū)域輻射方面，提出區(qū)域一體強(qiáng)輻射戰(zhàn)略。構(gòu)建以互聯(lián)互通的都市圈軌道和市域（郊）網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)的城際軌道網(wǎng)絡(luò)和以高快一體的道路體系為骨架的城際通勤網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)新北區(qū)與江陰、丹陽、泰興等周邊縣市的一體化發(fā)展。

　　品質(zhì)保障方面，提出品質(zhì)交通新高地戰(zhàn)略。建設(shè)便捷、高效、綠色的城市道路體系和安全、精品的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；完善多元一體的出行服務(wù)，構(gòu)建公交優(yōu)先發(fā)展的綠色交通體系。

　　交產(chǎn)城融合方面，提出交產(chǎn)城融合示范戰(zhàn)略。推動交通樞紐和產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展和樞紐定位，打造交產(chǎn)城一體化發(fā)展示范區(qū)，推動樞紐地區(qū)“站城一體”發(fā)展。

　　六、歷史延續(xù), 文脈傳承，水韻煥新

　　新北區(qū)將以長江國家文化公園和大運(yùn)河文化帶建設(shè)為核心，完善空間全覆蓋、要素全囊括的保護(hù)體系；保護(hù)和傳承各類歷史文化遺產(chǎn)承載的歷史文脈與文化內(nèi)涵的空間肌理、歷史環(huán)境、生活方式等，展示不同歷史時期發(fā)展積淀形成的城鄉(xiāng)空間脈絡(luò)和文化風(fēng)貌。

　　大運(yùn)河（常州段）在新北區(qū)范圍內(nèi)長度約13.97千米，即呂瀆河口（西市界）至連江橋段。在大運(yùn)河常州段主河道（老運(yùn)河段）兩岸各2千米的范圍設(shè)立大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)，注重傳承江南水鄉(xiāng)人居、城河共生文化，積極推進(jìn)大運(yùn)河沿線自然和人文景觀的整體保護(hù)和塑造，強(qiáng)化對全域空間形態(tài)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌的引導(dǎo)和管控。

　　《規(guī)劃》提出要重點(diǎn)保護(hù)孟河鎮(zhèn)中國歷史文化名鎮(zhèn)，加強(qiáng)對奔牛鎮(zhèn)等古鎮(zhèn)的保護(hù)與管控。對于孟河鎮(zhèn)，保護(hù)其 “一水穿鎮(zhèn)，依水成市，環(huán)水繞鎮(zhèn)，沿水筑防”的整體格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌，特別是保護(hù)該鎮(zhèn)內(nèi)的小黃山、棲鳳山、浦河（老孟河）等與該鎮(zhèn)營建相關(guān)的山水格局，不得改變與其相關(guān)的自然景觀和環(huán)境。對于奔牛古鎮(zhèn)，保護(hù)其 “依河而生，伴水而居”的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，主要包括街巷傳統(tǒng)尺度和界面、傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌特征、傳統(tǒng)建造特征等。

　　歷史文化名村與土壤取樣鉆機(jī)傳統(tǒng)村落方面，重點(diǎn)保護(hù)魏村老街、萬綏社區(qū)萬綏、梅林村金家、東南村韓村、青城村青城、東橋村史陳家、新市村塘上、南蘭陵村鄭塔里等省級傳統(tǒng)村落，有序開展傳統(tǒng)村落的申報(bào)、升級和保護(hù)工作。